由于煤炭和水电投资的比例很高，对中国各大政策性银行和13项新的区域发展基金而言，将投资目标转向更为清洁的技术将会是一大挑战。

三、对列入《目录》，免于环境影响评价审批管理的建设项目，由所在地市、县环保部门按照属地管理原则负责事中事后监督管理工作。但一些具体项目有针对性地设定了不扰民等限制性条件。

列入《目录》的建设项目，原则上可以不办理环境影响评价审批手续。例如，个体经营的零售商店、缝纫店、宠物店，需要与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域有一定距离，避免噪声扰民;不含灶头的面包糕点店、茶室、小吃店，需要有集中烟道，无强噪声设备，所排污水能接入市政污水管网，不扰民。五、《目录》中涉及的国家法律法规及政策如有修订，从其规定。晋环环评〔2016〕1号山西省环境保护厅关于印发《山西省不纳入建设项目环境影响评价审批管理的目录(第一批)》的通知各市、县环境保护局：为进一步规范和优化建设环境影响评价审批管理，创优经济发展环境，方便服务群众，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部令第33号)等法律法规和政策规定，经省政府同意，省环保厅对部分未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》的建设项目环境影响评价审批管理进行了规范和明确，以提高服务质量和办事效率。二、列入《目录》，但涉及自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区等环境敏感区域以及污染物排放可能扰民的建设项目，不予免于环境影响评价审批。

现将《山西省不纳入建设项目环境影响评价审批管理的目录(第一批)》(以下简称《目录》)予以印发，并就有关事项通知如下：一、列入《目录》的建设项目，原则上可以不办理环境影响评价审批手续。四、《目录》由山西省环境保护厅负责解释，并适时修订和发布后续内容。这些修订重在简政放权。

2015年1月1日，新修订的《环境保护法》开始实施，新法确定的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定将重拳指向排污企业。这是对《环境保护法》第六十一条规定的细化，将其中的负有环境保护监督管理职责的部门明确为县级以上环境保护行政主管部门。但多年来，无数项目都做了环评，报告也都通过了，我国的环境问题却日益严重。3.环评过程缺乏第三方监督，应修法补漏应该把环评审批权交给大众。

这是对《环境保护法》的响应和细化。2.规范落实切实有效的公众参与公众参与是公众与企业，公众与政策规划决定者之间的博弈。

环保项目自然大学的联合发起人冯永峰强调，公众的参与不够，会给未来埋下很多隐患。未批先建的建设单位不再有由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续的机会。《环评法》修订的原因环境是典型的公共产品，无人能独善其身。2. 将环境影响登记表审批改为备案修改前的《环评法》第二十二条第三款规定，审批部门应当自收到环境影响登记表之日起十五日内，作出审批决定并书面通知建设单位。

实际上，自2003年以《环境影响评价法》(环评法)出台为标志的环评制度实施以来，整个环评体制存在的问题就一直被各方所热议。环评法应全面修改有关公众参与的条文，充分扩大公众对环评程序的参与范围、监督范围，以及环评报告的公开范围，以符合现行环保法律体系的发展趋势。同时，某些当地政府也存在地方保护行为，为了保障企业纳税，增加财政收入，在地方纳税大户出现环境违法等问题时，也不会严格管理。对此，中国政法大学环境法学教授曹明德认为:一方面环评机构作为事业单位，基本都隶属于各地环保局，跟环保部门有着千丝万缕的联系。

二是一些政府部门不作为，不愿意加强环评监管，抱有多一事不如少一事的心态。作为项目上马的一个门槛，它通过不让污染企业通过环评的方式，阻止其进入市场运营。

他认为，公众参与是环评工作中最关键、最核心的一环，环评法的修改应该首先考虑。而修改后的《环评法》规定：国家对环境影响登记表实行备案管理。

2015年3月，全国两会上，全国人大代表吴青提出，环保法都已经修改了，环评法中有些内容直接与其发生冲突，必须修改。在利益博弈和补偿妥协的过程中，让企业成为责任主体，政府居中衡平各方利益。有效的公众参与不是简单做几份调查问卷就能解决，对于重污染、高风险、争议大的项目，需要一个从社区会议到环评听证的完整流程，来保证利益方知情参与。修改后的《环评法》规定，对未批先建的建设项目不再是可以处五万元以上二十万元以下的罚款，而是根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。中国政法大学环境法学教授曹明德认为，环评法若修改，应该让有公信力的第三方机构独立开展环评工作，而不是由主管他们的环保部门来批准报告和审批环评。此处值得注意的是并可以责令恢复原状，恢复原状重在对已造成的环境影响进行修复，而不是简单的一罚了之。

这是对原《环评法》中限期补办环评的调整。此外，修改后的环保法规定了建设项目防治污染设施应当符合已批准的环评文件，而环评法允许先建后报的规定，显然与修改后的环保法相冲突。

修改后的环保法增设政策环评制度，极大地扩大了环评范围，而环评法对环评范围的规定与环保法相冲突。因此，环保部门在处理此类案件时，应当在保护环境的前提下权衡，谨慎作出责令恢复原状的决定。

此外，环评法仅规定建设单位在对建设项目性质、规模、防治污染设施等进行重大变动后需要重新报批环境影响评价，而无需符合此前首次批准的环评文件这是对《环境保护法》第六十一条规定的细化，将其中的负有环境保护监督管理职责的部门明确为县级以上环境保护行政主管部门。

规范这一领域的法律，是2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》(下称环评法)。作为项目上马的一个门槛，它通过不让污染企业通过环评的方式，阻止其进入市场运营。这变相允许了建设单位先建后报，与新环保法有明显的矛盾冲突。这也是对《环境保护法》第十九条第二款：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设的响应。

但多年来，无数项目都做了环评，报告也都通过了，我国的环境问题却日益严重。2. 环评法允许先建后报，与环保法相冲突我国的环境影响评价工作起步于1979年，当时颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》中就已纳入了该内容。

国家环保局(环保部前身)首任局长曲格平曾直言:环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。环保项目自然大学的联合发起人冯永峰强调，公众的参与不够，会给未来埋下很多隐患。

这是对《环境保护法》的响应和细化。2015年1月1日，修改后的环保法实施，这让已运行了12年的环评法更加需要与时俱进，修法之声日隆。

环评法应全面修改有关公众参与的条文，充分扩大公众对环评程序的参与范围、监督范围，以及环评报告的公开范围，以符合现行环保法律体系的发展趋势。也就是说，除了被责令停止建设、处以罚款之外还可能被责令恢复原状。这些修订重在简政放权。这是对原《环评法》中限期补办环评的调整。

导读：7月2日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了对《中华人民共和国环境影响评价法》(简称《环评法》)所作的修改，自2016年9月1日起施行。本文将分析《环评法》修订原因，对比解读新旧《环评法》，对新《环评法》提出建议以及其对企业的影响。

然而恢复原状对于已开工的建设项目而言，经济损失无疑是巨大的，也可能面临着建设资源的浪费。企业抓住这点，可能会多给环评机构一些钱，再通过私下交易，环评也就很容易通过。

3. 环评未批先建取消限期补办手续《环境保护法》第六十一条规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。对于《环评法》修订，有如下几个原因：1. 环评不到位，工程仍上马，利益根源在哪儿我国目前建设项目存在的问题主要集中在建设项目环境影响评价方面:未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场红顶中介现象突出，环评机构资质审批存在花钱办证情况，把关不严、批而不管、越权审批问题的根源在哪儿?中国环科院研究员赵章元分析指出:一是利益，现在的环评制度规定，费用由企业直接支付给环评机构，这就有很大的弹性，企业可以多给也可以少给。

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